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近年来,自贡市富顺县以推进食品安全“两个责任”落地落实为切入点,组建书记、县长“双组长”领导机构,建立“书记、县长挂帅+全员参与”的包保责任体系,采取“1+3”的工作模式,聚焦末端精准发力,全力确保全县广大人民群众“舌尖上的安全”。
建立一项机制优化责任体系
“1+3”工作模式,即:1套制度,为有效衔接包保与监管工作,使包保与监管工作互不替代、相互促进、互相监督,制定实施了《食品安全包保与监管工作衔接制度》(以下简称《衔接制度》);3个末端,包保干部、主体的安全管理人员、基层监管人员;以提升包保干部履职培训、强化包保主体责任培训、加强监管队伍职能融合为3个发力点,通过《衔接制度》搭建的工作沟通平台,进一步理清包保责任、监管责任、属地责任关联与边际,明确3种责任的关联性、互补性和不可替代性,规范督导问题统一认领、集中分流、督促销号处置流程,建立风险隐患、督导问题定期通报制度,全面实现属地政府、监管部门资源共享、信息互通;同步健全“两个责任”督查监督体系,引导市场主体、属地政府、监管部门相互督促、相互监督,并将工作成效纳入食品安全党政同责考核,推动属地责任、主体责任与监管责任的高效衔接、良性互动,织密织严横向到边、纵向到底食品安全保障网络。
强化三个末端实现精准发力
开展全环节主体责任培训。2022年9月至今,富顺县市场监管局通过已建立的从业人员定期培训机制,开展食品经营、特殊食品经营从业人员岗前培训19期,培训人数300余人次;食品安全餐饮专题培训班共计26期,培训社会餐饮单位500余人,并对学校、养老机构食品安全管理人员300余人开展线上考核,通过率95%;组织召开2022年落实食品安全“两个责任”企业宣贯培训会暨食品生产企业履职承诺会、2023年食品生产企业食品安全“两个责任”工作推进暨培训会,培训企业食品安全总监15名、食品安全员79名,通过食品安全专家解读文件、提出建议,请企业主体责任落实优秀的企业管理者现身说法,从机制建立、制度落实、人员管理等方面开展培训,并就企业如何落实好主体责任进行深入交流探讨。
提升包保干部履职能力。针对部分包保干部专业素质不强、业务水平不高等情况,富顺县聚焦本地实际,采取“送训上门、现场拉练、集中培训”相结合的方式,对县乡村三级包保干部开展提能培训,通过“理论+实战”,更加清楚地向包保干部讲解什么是两个责任、两个责任的由来、包保主体和包保干部的划分依据、包保干部的主要工作任务,共计培训B级包保干部27名、C级包保干部214名、D级包保干部878名,培训覆盖率达100%。同时,围绕《任务清单》,提炼工作重点和检查要点,制作包保手册和包保指南,总结“一看管理二看人、三看记录四看物”的现场检查小妙招,帮助包保干部快速上手。通过录制视频、制作ppt等方式,围绕落实食品安全属地管理责任平台的使用进行培训,指导包保干部如何登录食安督、如何上传督导情况,要求包保干部负责数据填报和反馈督导发现问题,按时完成数据填报,确保如期完成对包保主体的督查工作。
全面优化基层监管力量。加强执法队伍建设,通过举办“聚智提能大讲堂”等多种形式的培训学习,使监管执法人员对业务知识做到全面掌握,加强职能融合,提升监管队伍的整体素质。充实基层协管力量,与乡镇(街道)积极衔接,招聘、吸纳19名乡镇(街道)后备干部、热爱市场监管事业的青年作为辖区食品药品社会监督员,推动基层市场监管所与乡镇(街道)统筹、协作和联动的工作机制,与村(社区)两委等基层组织的有效合作,将市场监管工作纳入基层治理网格体系。强化执法资源整合,建立片区召集制度,将局机关股室骨干力量下沉到20个乡镇(街道)市场监督管理所,以中心场镇为片区,成立片区监管执法组,实施“片区召集+属地监管”工作模式,进一步优化基层执法力量,打通了监管执法“最后一公里”。(杨硕、许鹏)
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